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    公路發展存在的問題及對策

    新聞來源:鹽城鼎泰公司
     
    一、公路建設方面存在的不足:在公路建設過程中,不可避免地要改變地形、地貌。由于公路的分割作用,造成植被破壞、地表裸露,使景觀變差。如果選線和設計不當,還有可能破壞重要的景觀資源。公路建設和公路運輸還會帶來噪聲污染、水質污染、大氣污染、土壤污染等,影響人類的生活環境和自然環境。
      對策和措施:注重資源綜合利用和環境保護,建設“節約生態型”公路。一是統籌安排、注重保護。在公路建設工作中,全面充分地考慮資源支撐和環境容量問題,在公路線位選擇過程中做到因地制宜,靈活采用公路技術等級標準,通過靈活運用設計指標,最大限度地節約用地,少占耕地,避免大填大挖,努力做到挖填平衡,最大限度地保護自然和生活環境,保護和利用自然及人文景觀。二是完善法規,加強監管。近幾年來,公路建設資源利用和環境保護工作逐漸法制化和規范化。但這些方面的標準規范并不完善,有的方面還十分缺乏,還不足以指導開展工作。三是積極推行文明施工和清潔生產,自覺主動地接受資源、環保、水利等部門的監督。
      二、公路養護方面存在的不足:養護管理體制不順;養護運行機制落后;養護機械配套率不足;養護機械利用含量低;公路基礎設施的有效供給不足;科技在公路養護管理中主導作用不強;公路養護管理約束性因素依然突出;養護管理人員整體素質普遍較低。
      對策和措施:一是堅持建養并重,協調發展。牢固樹立“建設是發展,養護管理也是發展”觀念,進一步突出養護的基礎性地位,加大養護資金的合理性投入,加強養護管理之中的薄弱環節,使公路養護實現預防性養護和周期性養護的良性循環。二是堅持深化改革,體制創新。合理把握改革的時機與節奏,平穩推進公路養護運行機制改革,最大限度地保護職工的合法權益。三是以人為本、構建和諧單位。人是生產力最活躍的因素,職工隊伍是貫徹科學發展觀的主體,全面發展是單位的最終目標。以人為本,構建和諧也是公路部門的發展方向。因此,要以公路文化為統攬,構筑職工靈魂,提升職工素質,培養敬業精神,認真養護公路,提供公路服務,這才是公路養護的根本目標,也是公路部門落實科學發展觀的最終體現。四是堅持養護管理的科學化和規范化?,F有公路承受較大的交通負荷,路況不斷變化,其養護作業多樣而且技術復雜,必須走養護科學化,規范化之路。從決策到養護過程,要科學的根據現有公路標準、質量、實際路況,交通量大小及其他各種因素為參數,確定養護對策,從而取得最佳效益。五是抓好職工教育培訓工作,培養正確的人生觀、價值觀、榮辱觀。努力改善職工隊伍的文化層次和知識水平,使職工隊伍素質符合發展要求。要努力構建具有時代氣息和行業特色的公路文化體系,大力弘揚以“甘當鋪路石,奉獻在崗位,愛崗敬業,艱苦奮斗”為代表公路人的精神,營造一種尊重人、信任人、關心人和理解人的文化氛圍,培育職工的使命感、歸屬感和自豪感,最大限度地發揮職工的自覺性和創造力,要采用多種形式,擴大公路文化的感召力和影響力,讓社會公眾在享受公路這種公共產品帶來的快樂中,感受到公路行業是一個負責任的行業,把公路打造成展現公路文化,傳承中華文明的紐帶。
      三、公路路政管理方面存在的不足:一是在管理理念形成方面,統籌兼顧不夠,影響了工作思路的定位和拓展。習慣于把路政管理限于就事論事的經常性管理上,動輒以審批、處罰、處理等為手段,作為實施公路的主要保護措施。而將管理寓于服務、寓于發展的理念和工作措施則明顯不足,因而造成了利益分配導向不確定,各種矛盾交織而統籌兼顧不夠的情況存在。二是在管理體制運行方面,關系沒有理順,影響了管理效能的充分發揮。依法行政的體系不夠完備。路政管理基本上是公路部門獨家經營,與公安、法院等執法單位的關系尚未理順,案件的處罰處理較為被動。三是在管理隊伍配備方面,個體素質不高,培訓渠道不暢。正式在編人員年齡偏大,受正規院校高等教育的不多。從上到下沒有類似交警、工商、財稅那樣的正規學校來負責路政人員的培養教育,臨時輪訓的場地、師資、教材均未統一規范,很難建設一支高素質的專業執法隊伍。
      對策和措施:一是充分認識強化路政管理的現實意義。落實科學發展觀,首先必須在認識上解決建設腿長、管理腿短的問題。應當清楚認識到在當前形勢下,加強路政管理工作決非行業之需,而在更廣闊的空間意義深遠。公路是為廣大人民群眾提供的公共產品,與經濟社會發展,與廣大人民群眾的切身利益都有著十分密切的關系,依法履行公路管理職能,使公路更好地服務于事業、服務于人民,同時,規范和協調好各方的利益關系,才能確保社會的和諧發展。公路是“三分建,七分養”,公路建設是發展,公路的路政管理也是發展,而且是可持續發展。建設只能解決總量不足上的量的問題,使人民群眾“走的了”,而通過路政管理,可提高路網服務水平和公路使用效率,能夠解決人民群眾“走的好”的質的問題,只有在量的基礎上實現質的飛躍,才能實現公路事業的跨越式發展。二是建設強而有力的路政管理保障系統。堅持科學發展觀,就要按照可持續發展的要求,加強公路路政管理的規范化建設。加快信息化建設步伐,完善路政工作的聯網處理系統,加快統一處罰、審理軟件系統建設,加強自由裁量權、審理審批權、處罰權的監督和管理,規范工作程序。要加強與法院、公安等單位的協作配合。規范處理(處罰)的執行程序,做到管罰分離,把路政管理納入整個依法治國、依法行政的軌道。三是建立一支過硬的路政管理隊伍。提高進入門檻,對路政隊員的文化水準、儀表形象及綜合素質等要設置硬性規定和標準,以形成良好的隊伍形象。建立相對穩定長期的培訓教育基地。對路政人員采取不間斷的輪訓方式。從儀表、隊列基礎、法律法規、科技知識、專業知識等方面實施培訓,不斷提高這支隊伍的素質和能力,以適應全面、和諧、可持續發展公路事業的需要。www.gzopti.com

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